Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012
| Fecha de disposición | 20 Agosto 2009 |
| Fecha de publicación | 20 Agosto 2009 |
| Emisor | SECRETARIA DE GOBERNACION |
| Sección | PRIMERA. Poder Ejecutivo |
ÍNDICE Sección 1 1.1. Introducción 1.2. Conceptos en materia de Seguridad Nacional 1.2.1. Definición de Seguridad Nacional 1.2.2. Clasificación de antagonismos a la Seguridad Nacional 1.2.2.1. Definición de Amenazas a la Seguridad Nacional 1.2.2.2. Definición de Riesgos a la Seguridad Nacional 1.3. Evolución en años recientes de la Seguridad Nacional 1.3.1. Contexto interno 1.3.2. Contexto externo 1.4. Diagnóstico 1.4.1. Principales desafíos que vive el país en materia de Seguridad Nacional 1.4.2. Amenazas a la Seguridad Nacional 1.4.2.1. Delincuencia organizada 1.4.2.2. Narcotráfico 1.4.2.3. Grupos armados 1.4.2.4. Terrorismo 1.4.2.5. Vulnerabilidades en fronteras 1.4.3. Riesgos a la Seguridad Nacional 1.4.3.1. Conflictos políticos y sociales 1.4.3.2. Pérdida de cohesión social 1.4.3.3. Dinámicas migratorias 1.4.3.4. Pandemias y epidemias 1.4.3.5. Medio ambiente y calentamiento global 1.4.3.6. Desequilibrios en el desarrollo nacional 1.5. Marco Jurídico del Programa para la Seguridad Nacional 1.5.1. Base constitucional 1.5.2. Ley de Seguridad Nacional 1.5.3. Reglamento para la Coordinación de Acciones Ejecutivas en Materia de Seguridad Nacional 1.5.4. Tratados internacionales 1.6. Sistema de Seguridad Nacional para enfrentar los nuevos retos 1.6.1. Objetivos del Sistema de Seguridad Nacional 1.6.2. Componentes del Sistema de Seguridad Nacional 1.6.2.1. En cuanto a decisión 1.6.2.2. En cuanto a asesoría y consulta 1.6.2.3. En cuanto a información e inteligencia 1.6.2.4. En cuanto a planeación y análisis 1.6.2.5. En cuanto a ejecución 1.6.3. Direccionamiento del Sistema de Seguridad Nacional 1.6.4. Perfil de resultados a generarse por el Sistema de Seguridad Nacional Sección 2 2.1. Vinculación del Programa para la Seguridad Nacional con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 2.2. Propósito esencial y Objetivos del Programa Sección 3 3.1. Objetivo específico 1, líneas estratégicas y líneas de acción 3.2. Objetivo específico 2, líneas estratégicas y líneas de acción Sección 1
1.1. Introducción Este Programa constituye un instrumento para orientar los esfuerzos de la Administración del Titular del Ejecutivo Federal para preservar la Seguridad Nacional en beneficio del Estado Mexicano. En función del entorno al que se enfrenta, de la dimensión de los desafíos, y de la necesidad de potenciar los alcances del Sistema de Seguridad Nacional a través del cual se preservan la integridad, la estabilidad y la permanencia del Estado Mexicano, el Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012 fija objetivos, delinea estrategias y establece líneas de acción a través de las cuales se les da concreción. Esta es la primera ocasión en la historia en que un gobierno da a conocer a la sociedad, de manera pública y abierta, un documento de esta naturaleza, tal y como se anticipó en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. La organización política del país está plasmada en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se establecen las bases de convivencia y se convoca a todos los mexicanos a construir un destino común, bajo un proyecto democrático que asegure la dignidad intrínseca de cada uno, y abra para todos el acceso a las oportunidades. La historia y los propósitos compartidos son parte de nuestra identidad nacional. Preservar la Seguridad Nacional significa mantener la integridad del Estado Mexicano y, por tanto, de aquellos elementos que dan lugar a su existencia; actuar para mantener la estabilidad del mismo, y trabajar para asegurar las condiciones que hacen factible su permanencia en el tiempo. Se trata de una responsabilidad fundamental del Estado Mexicano, encabezado por el Gobierno Federal, que está establecida en nuestra Constitución. Tiene un carácter estratégico que se alimenta de una lógica instrumental: al Estado se le preserva porque es el instrumento para generar un ambiente favorable al desarrollo humano sustentable. La Seguridad Nacional supone mantener vigentes la soberanía e independencia de la nación y la defensa del territorio; emprender acciones para garantizar la unidad nacional, mantener incólume el orden constitucional, construir instituciones democráticas de gobierno y preservar la democracia fundada en el desarrollo político, social y económico del país y de sus habitantes. Requiere de la defensa legítima del Estado Mexicano respecto a otros estados o sujetos de derecho internacional público. Implica, finalmente, actuar con oportunidad para anular amenazas al país, y para desactivar riesgos en una realidad que se torna crecientemente compleja por el entorno externo y los desafíos internos. La preservación de la Seguridad Nacional es siempre una tarea inacabada. Conforme un país va haciendo frente a los riesgos que se le presentan, el panorama se va transformando. Las amenazas y los riesgos son dinámicos en esencia, por lo que se requiere de una actuación anticipada por parte del Estado, para plantear prioridades, ajustar estrategias y enfocar los esfuerzos, con la consecuente reasignación de recursos, de manera que mediante una acción oportuna y eficaz- se concreten resultados óptimos, tanto en el ámbito de la prevención como en el de la reacción que neutraliza peligros o reduce impactos. Dentro de la seguridad del Estado, la sociedad, las instituciones de gobierno, la democracia, la economía y el medio ambiente, hay un conjunto de hechos, fenómenos, dinámicas e inercias que ameritan recibir la atención puntual del Sistema de Seguridad Nacional y reflejarse en la Agenda Nacional de Riesgos. Un gran activo del país en materia de Seguridad Nacional radica en las instituciones que tienen a su cargo su preservación, y en aquellos mexicanos que forman parte de esas instancias. Para potenciar resultados habremos de poner énfasis en apoyar su trabajo de manera que las cuentas que se rindan a la nación sean idóneas. Ello requiere de fortalecer a las instituciones. Implica reconocer el esfuerzo de esos mexicanos y brindarles oportunidades de capacitación que amplíen sus conocimientos y experiencias, de manera que puedan desarrollar aún más sus competencias. Es necesario adoptar nuevas herramientas tecnológicas para ponerlas al servicio de la protección de la nación. Un aspecto crucial de las labores en este ámbito es la generación de inteligencia, que es la base para alcanzar eficacia en la identificación, entendimiento, monitoreo, anulación y desactivación de aquello que puede poner en riesgo la Seguridad Nacional. Para que así ocurra, a la generación y provisión de inteligencia, resultado de un sistema que analice de manera estructurada toda información relevante, le debe seguir la oportuna toma de decisiones estratégicas que detonen, con la debida congruencia y contundencia, aquellas acciones gubernamentales necesarias para enfrentar el peligro detectado. Para el logro de los resultados requeridos es preciso que exista entre las autoridades mexicanas la debida coordinación. Dado que el país enfrenta peligros que tienen una clara conexión con lo que acontece en otros países, el trabajo conjunto de las instancias mexicanas no es suficiente: en estos casos resulta fundamental lograr la cooperación, coordinación y corresponsabilidad de otros estados. El Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012 delinea una estrategia fundada en valores superiores y constituye el compromiso del Gobierno Federal por asegurar a los mexicanos el entorno que les permite desarrollar a plenitud su vida diaria. Implica una visión que rija a las instancias de Seguridad Nacional para la protección del Estado Mexicano. 1.2. Conceptos en materia de Seguridad Nacional 1.2.1. Definición de Seguridad Nacional De acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Seguridad Nacional (Ley), en su artículo 3, por Seguridad Nacional se entienden las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, que conlleven a: I. La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país; II. La preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio; III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticas de gobierno; IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federación señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; V. La defensa legítima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos de derecho internacional, y VI. La preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico, social y político del país y sus habitantes. 1.2.2. Clasificación de antagonismos a la Seguridad Nacional Los antagonismos a la Seguridad Nacional se clasifican, de conformidad con la ley en la materia, en riesgos o amenazas. Los antagonismos pueden catalogarse entre otros criterios- en función de los objetivos nacionales que afecten, del tiempo e intensidad de dichas afectaciones, de las condiciones que los fortalecen, de los recursos necesarios para enfrentarlos y del tiempo estimado para reducir su impacto. 1.2.2.1. Definición de Amenazas a la Seguridad Nacional Para efectos del presente Programa, amenaza a la Seguridad Nacional es un fenómeno intencional generado por el poder de otro estado, o por agentes no estatales contemplados en el artículo 5 de la Ley, cuya característica es una voluntad hostil y deliberada que pone en peligro de vulneración particularmente grave a los intereses permanentes tutelados por la Seguridad Nacional, en parte o en todo el país, y cuestionan la existencia del mismo Estado. Es por ello que el fin último es prevenir, disuadir ó enfrentar las amenazas que ponen en peligro al Estado Mexicano. 1.2.2.2. Definición de Riesgos a la Seguridad Nacional Para efectos del presente Programa, riesgo a la Seguridad Nacional es aquel antagonismo a la Seguridad Nacional que no...
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