Resolución preliminar de la investigación antidumping sobre las importaciones de placa de acero en hoja al carbono, mercancía actualmente clasificada en las fracciones arancelarias 7208.51.01, 7208.51.02, 7208.51.03 y 7208.52.01 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación, originarias de Rumania, la ...
| Emisor | Secretaría de Economía |
Resolución preliminar de la investigación antidumping sobre las importaciones de placa de acero en hoja al carbono, mercancía actualmente clasificada en las fracciones arancelarias 7208.51.01, 7208.51.02, 7208.51.03 y 7208.52.01 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación, originarias de Rumania, la Federación de Rusia y Ucrania, independientemente del país de procedencia.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Economía.
RESOLUCION PRELIMINAR DE LA INVESTIGACION ANTIDUMPING SOBRE LAS IMPORTACIONES DE PLACA DE ACERO EN HOJA AL CARBONO, MERCANCIA ACTUALMENTE CLASIFICADA EN LAS FRACCIONES ARANCELARIAS 7208.51.01, 7208.51.02, 7208.51.03 Y 7208.52.01 DE LA TARIFA DE LA LEY DE LOS IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACION Y DE EXPORTACION, ORIGINARIAS DE RUMANIA, LA FEDERACION DE RUSIA Y UCRANIA, INDEPENDIENTEMENTE DEL PAIS DE PROCEDENCIA.
Visto para resolver en el momento procesal que nos ocupa el expediente administrativo 10/03, radicado en la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales de la Secretaría de Economía, en adelante la Secretaría, se emite la presente Resolución preliminar de conformidad con los siguientes:
RESULTANDOS
Presentación de la solicitud
1. El 30 de abril de 2003, Altos Hornos de México, S.A. de C.V., en lo sucesivo Altos Hornos de México, por conducto de su representante legal, compareció ante esta Secretaría para solicitar el inicio de la investigación administrativa en materia de prácticas desleales de comercio internacional, en su modalidad de discriminación de precios, y la aplicación del régimen de cuotas compensatorias sobre las importaciones de placa de acero en hoja al carbono, originarias de Rumania, la Federación de Rusia y Ucrania, independientemente del país de procedencia.
2. La solicitante manifestó que en el periodo comprendido del 1 enero al 30 de octubre de 2002, las importaciones de placa de acero en hoja al carbono, originarias de Rumania, Federación de Rusia y Ucrania, se efectuaron en condiciones de discriminación de precios, lo que causó daño a la industria nacional del bien similar; de forma particular causó una disminución del volumen de sus ventas y de su precio y, por consiguiente, de sus ingresos, lo que se tradujo en el deterioro de su situación financiera.
Solicitante
3. Altos Hornos de México, S.A. de C.V., es una empresa constituida conforme a las leyes de los Estados Unidos Mexicanos, con domicilio para oír y recibir notificaciones en calle Campos Elíseos número 29, piso 4, colonia Chapultepec Polanco, México, D.F., cuya actividad consiste en realizar toda clase de actividades que se relacionen directa o indirectamente con la industria siderúrgica, ya sean principales, derivadas o conexas.
4. Asimismo, conforme a lo previsto en el artículo 40 de la Ley de Comercio Exterior, en lo sucesivo LCE, la solicitante manifestó que durante el periodo comprendido del 1 de enero al 30 de octubre de 2002, representó el 100 por ciento de la producción nacional de placa de acero en hoja al carbono. Para acreditar lo anterior presentó una carta de la Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero, en lo sucesivo CANACERO, del 19 de febrero de 2003, indicando que de acuerdo con sus registros, durante el periodo comprendido de los años 1996 al 2002, Altos Hornos de México, tiene una participación en la producción nacional de placa de acero en hoja al carbono de 100 por ciento.
Información sobre el producto
Descripción del producto
5. El producto objeto de esta investigación, tanto el importado como el de fabricación nacional, se describe por dimensiones o especificaciones de espesor, ancho y largo, se conoce genéricamente como placa o plancha de acero en hoja y comercialmente como placa o plancha de acero cortada en hoja; en inglés, como plate, medium plate, heavy plate, hot rolled carbon steel plate o cut-to-length steel plate. Cabe señalar que esta mercancía se fabrica con aceros al carbón o comerciales, mismos que normalmente utiliza la industria manufacturera y de la construcción, que constituyen la mayor parte de la producción siderúrgica del mundo.
Régimen arancelario
6. La mercancía objeto de investigación se clasifica en las fracciones arancelarias 7208.51.01, 7208.51.02, 7208.51.03 y 7208.52.01. De acuerdo con la nomenclatura arancelaria de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación, en lo sucesivo TIGIE, la partida 7208 considera productos laminados planos de hierro o de acero sin alear, de anchura superior o igual a 600 milímetros laminados en caliente, sin chapar ni revestir ; por su parte, las subpartidas 7208.51 y 7208.52 incluyen los demás, sin enrollar, simplemente laminados en caliente: de espesor superior a 10 milímetros y de espesor superior o igual a 4.75 milímetros pero espesor inferior o igual a 10 mm , respectivamente.
7. Las fracciones arancelarias 7208.51.01, 7208.51.02, 7208.51.03 y 7208.52.01 describen de forma respectiva a los siguientes productos: de espesor superior a 10 milímetros, excepto lo comprendido en las fracciones 7208.51.02 y 7208.51.03 ; placas de acero de espesor superior a 10 milímetros grados SHT-80, SHT-110, AR-400, SMM-400 o A-516 ; placas de acero de espesor superior a 70 milímetros, grado A-36 ; y de espesor superior o igual a 4.75 milímetros pero inferior o igual a 10 milímetros.
8. La unidad de medida establecida en la TIGIE para las fracciones arancelarias señaladas es el kilogramo, aunque las operaciones comerciales se realizan normalmente en toneladas métricas.
9. De acuerdo con lo establecido en el Decreto que estableció la tasa aplicable para el año 2002 para las mercancías importadas por las fracciones arancelarias 7208.51.01, 7208.51.02, 7208.51.03 y 7208.52.01, originarias de América del Norte, Unión Europea, Suiza, Noruega, Islandia, Estado de Israel, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Colombia, Venezuela, Bolivia, Chile y Uruguay, publicado el 31 de diciembre de 2001 en el Diario Oficial de la Federación, en lo sucesivo, DOF, el arancel ad valorem al que se sujetaron las importaciones de dichos orígenes se encuentra en el rango de cero a 5 por ciento, dependiendo del país de que se trate. Las importaciones clasificadas en las fracciones arancelarias señaladas, originarias de países con los cuales los Estados Unidos Mexicanos no tienen acuerdos comerciales, tuvieron un arancel ad valorem de 13 por ciento.
10. Cabe señalar que a partir del 6 de septiembre de 2001, las importaciones realizadas por las fracciones 7208.51.01 y 7208.52.01 originarias de países con los que no se tienen acuerdos comerciales quedaron sujetas a un arancel ad valorem de 25 por ciento, que fue incrementado al 35 por ciento a partir del 18 de abril de 2002 y hasta el 5 de septiembre del mismo año mediante Decreto publicado el 17 de abril de 2002 en el DOF.
11. Finalmente, mediante el Decreto por el que se modifican diversos aranceles de la TIGIE, publicado el 24 de septiembre de 2002 en el DOF, las importaciones de países con los que no se tienen acuerdos comerciales, realizadas a través de las fracciones 7208.51.01 y 7208.52.01, se sujetaron a un arancel de 25 por ciento, el cual estuvo vigente hasta el 31 de agosto de 2003, para luego disminuir a 18 por ciento hasta el 31 de marzo de 2004, y a partir de esta fecha disminuir a 13 por ciento.
Características físicas y composición química
12. De acuerdo con la información proporcionada por la solicitante y las partes comparecientes, la placa de acero en hoja puede fabricarse bajo diversas normas o especificaciones, entre ellas las señaladas en el punto 20 de esta Resolución; en particular, Altos Hornos de México indicó que esta mercancía se fabrica principalmente en las dimensiones y especificaciones técnicas que establece la norma ASTM-Designation A 36/A 36M-96.
13. Asimismo, de acuerdo con las especificaciones técnicas comerciales de Altos Hornos de México, así como las características y composición química del producto investigado, ambas mercancías tienen generalmente (aunque no de manera exclusiva) las siguientes características: se fabrican a partir de aceros al carbón o comerciales, constituidos básicamente por mineral de fierro, carbón y otras ferroaleaciones, el espesor se encuentra generalmente en un rango de 0.187 hasta 2.5 pulgadas e incluso mayores; ancho de hasta 120 pulgadas y largo en el rango de 150 a 480 pulgadas.
14. A partir de la documentación aportada por diversas importadoras sobre sus operaciones de importación por las fracciones arancelarias 7208.51.01, 7208.51.02, 7208.51.03 y 7208.52.01, así como del catálogo de productos que fabrica la solicitante, la Secretaría apreció que tanto la placa importada de Rumania, la Federación de Rusia, Ucrania, y la fabricada por la productora nacional, presentan dimensiones de espesor, ancho y largo que se encuentran dentro de las especificaciones indicadas anteriormente. De hecho, ninguna de las empresas comparecientes proporcionó argumentos o medios probatorios que desvirtuaran la similitud de la placa importada de los países investigados y la de fabricación nacional.
Proceso productivo
15. La solicitante explicó que la producción de la placa de acero en hoja se efectúa básicamente en tres etapas: extracción y beneficio de las materias primas, producción del acero líquido y laminación; por lo que se refiere a los procesos de extracción y laminación, argumentó que en el mundo son los mismos y sólo varían en cuanto a su grado de automatización.
16. En cuanto al proceso de fundición y aceración de la materia prima para obtener arrabio, o hierro de primera fusión, éste se realiza al introducir la chatarra y/o fierro esponja al Alto Horno-BOF (Horno Básico al Oxígeno, en inglés Basic Oxygen Furnace) u Horno Eléctrico. En particular, Altos Hornos de México señaló que el proceso de aceración BOF es utilizado, además de ella misma, por Magnitogorsk, Sidex-Galati e Ilyich Iron...
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